导读
市农信办事处是上一轮农信社改革的产物，作为省农信联社派出机构，代表省农信联社行使管理、指导、协调、服务辖内成员行的职责。在新一轮农信社改革中，市农信办事处如何做到管理服务“到位不缺位”“有为不越位”？浙江农商联合银行衢州管理部的定位和实践，为全国农信系统提供了很好借鉴：那就是当好“引路人”“代言人”“打铁人”。
作者丨中华合作时报首席记者胡宏开
通讯员丨蒋孝豪袁浩榛
党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。
作为省农信联社派出机构的市农信办事处如何贯彻落实好党的二十大精神？浙江农商联合银行衢州管理部主任吴通政表示，在浙江农商联合银行党委的领导下，做好自己的事，当好“三种人”（“引路人”“代言人”“打铁人”）。
在18年的发展历程中，浙江省农村信用社联合社衢州办事处（年6月28日，改制为浙江农商联合银行衢州管理部，以下统称衢州管理部）始终坚持担当实干的鲜明导向，激励引导辖内六家成员行，在贯彻中央金融方针政策和浙江省农信联社（年4月18日，改制为浙江农商联合银行，以下统称浙江农商联合银行）战略部署、搭建市级合作平台、助力地方经济发展、全面融入社区治理等方面，发挥了承上启下、市级窗口的重要作用。
“引路人”：做到发展方向不偏
“发展是第一要务，对于农信机构来说更是如此，但农信机构又不同于普通的企业，它属于特许经营行业。”吴通政强调，农信机构在发展中必须贯彻中央金融方针政策，回归本源，服务实体经济，而在具体执行中，必须落实浙江农商联合银行战略部署和目标任务。
吴通政表示，衢州管理部首要职责就是引导辖内6家成员行按照浙江农商联合银行战略部署，扎根本土，践行普惠金融，服务乡村振兴，做到发展方向不偏。
↑图为浙江农商联合银行衢州管理部召开辖内6家成员行负责人，部署助力地方经济稳进提质工作。
在践行普惠金融中，衢州管理部始终专注主责主业，全面贯彻落实浙江农商联合银行“姓农、姓小、姓土”核心定位和“向实、向内、向小”发展方向，指导辖内6家成员行“一盘棋”推进，均衡化、整体化发展。从最早的“信用工程”到“整村授信”，再到在全国率先打造“无感授信”农户小额普惠贷款，在衢州管理部的带领下，衢州农商银行系统普惠金融一直以“扎实性”“长期性”为工作要领，努力精进。
↑图为开化农商银行“红管家”积极开展上门问需，通过“1+1”服务模式加强与客户面对面沟通交流，为企业提供金融咨询和信贷支持。
↑图为江山农商银行员工走村入户，现场为农户体验“无感授信”。
如今，衢州全市每10位老百姓，就有8位享有衢州农商银行系统的金融服务；每10户农户，就有8户拥有衢州农商银行系统免担保、免抵押小额贷款卡；每10家小微企业，就有4家与衢州农商银行系统牵手同行。
↑图为龙游农商银行员工向客户宣贯“有礼金融”政策。
↑图为柯城农商银行工作人员对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体走访问需。
年6月，国务院在浙江、江西、广东、贵州、新疆五省区的8个地区设立绿色金融改革创新试验区，衢州成为最早的“绿色金改”试验区之一。
为积极策应衢州“绿色金改”试点，衢州管理部不等不靠，主动谋划，统一辖内6家成员行思想，在全国范围内率先开创一个地级市全部农信法人机构“一盘棋”推进工作机制，率先构筑“三大体系”（绿色银行体系、绿色普惠服务体系、绿色信贷体系）建设，率先开展“六大行动”（绿色信贷、绿色支付、绿色信用、绿色扶贫、绿色公益和绿色共建），年，为助力“双碳”目标，又在原先基础上融合碳账户体系，升级为绿色金融2.0版，走出了一条“小而美”的绿色金融发展之路，为“绿色金改”提供了一种新思路，开辟了农信领域发展绿色金融“新境界”。
↑图为浙江农商联合银行衢州管理部主任吴通政在衢州市绿色金融改革创新试验区成果新闻发布会现场介绍衢州农信绿色金融实践成果。
衢州农商银行系统“绿色金改”吸引了国家级和省市级近50家媒体进行报道，多次受到省市领导的肯定。
↑图为年3月4日，时任衢州市委书记徐文光（右一）到衢州农信调研绿色金融改革工作。
“代言人”：发挥市级窗口作用
在浙江农信改革发展的主要经验中，其中一条是坚持“省县两级、统分结合”管理体制，坚守县域法人定位。而市管理部在其中发挥着承上启下、市级窗口的作用。
吴通政表示，为辖内6家成员行争取更多市级平台资源，是衢州管理部必须做到、做好的一项必备职能。在这当中，要充分当好“代言人”角色。
衢州管理部与市级政府部门及各行业管理部门全面对接、沟通协调，坚持“小账户、大市场”理念，为辖内6家成员行搭建纽带式、立体式、穿透式政银合作平台。
截至目前，衢州管理部已与衢州市委组织部、市农业农村局、市市场监督管理局等20多家部门和机构达成战略合作，搭建了公积金、社保卡、车辆抵押登记、公安居住证办理、“三资”管理系统等合作平台，实现了政务领域、教育领域、卫生领域、社保领域、交通领域等“七大渗透”，开办的合作业务超过80项。
↑图为浙江农商联合银行党委书记、董事长王小龙出席常山农商银行“强村富民”签约仪式。
年12月，浙江启动“最多跑一次”改革后，衢州农商银行系统率先响应，与衢州多家市级机构合作，依托个基层网点和家标准型丰收驿站，把“最多跑一次”改革向基层延伸，承接和延伸各项补贴发放、工商注册登记、不动产登记注销等高频的政务和民生项目。
↑图为衢江农商银行党员服务小分队成员走访农户。
年11月，衢州管理部利用衢州市人社局开展第三代社保卡换发契机，向衢州市政府进行专题汇报，多次召开辖内6家成员行高管推进会，实施“两降一免”优惠举措，为衢州百姓提供了优质的社保卡换发“一条龙”服务。
年8月，衢州管理部代表辖内6家成员行“一口径”推进，与衢州市住房公积金中心开展战略合作，促成了衢州市住房公积金中心各管理部（分中心）与衢州辖内6家成员行分别签订金融业务委托协议书，实现了衢州农商银行系统开设公积金归集账户的心愿。
↑图为浙江农商联合银行衢州管理部与衢州市住房公积金中心举行账户归集启动仪式。
“打铁人”：提升自身履职能力
市农信办事处如何出色地完成省农信联社赋予的对辖内成员行管理服务职能？吴通政表示，“打铁还得自身硬”，衢州管理部要做到为辖内6家成员行赋能，重要的是提升自身履职能力。
为此，衢州管理部从带队伍、管风险、抓落实三个方面不断提升自身履职能力。
“人才是第一资源”。为锻造一支忠诚可靠、素质过硬、结构优化、争先夺优的农信队伍，衢州管理部从“三个层级”，即领导人员、中层骨干和一线员工着手，打造一支“农信铁军”。
领导人员，以“三家”（做“县域金融的政治家”“专业领域的的银行家”“经营管理的实干家”）为目标取向，突出加强其全局驾驭、战略决策、主动作为、履职担当、自主创新、调查研究等重要能力建设；中层骨干，以“赢在执行”为目标取向，重点加强其领悟力、行动力、执行力、协调力、创新力等重要能力建设；一线员工，以“专业、适岗”为目标取向，引导和促进其强化敬业意识、自律意识和合规意识，提升职业素养、专业修养和从业技能。
在具体实施中，衢州管理部重点完善了“六项机制”，即思想引领机制、人才发展机制、学习培训机制、激励约束机制、争先夺优机制、文化驱动机制。
↑图为衢州农商银行系统金融市场业务骨干培训班开班仪式。
银行业是经营风险的特殊行业，发展与风险如影随形。在实现业务快速发展的同时，管住辖内成员行不发生金融风险是检验市农信办事处履职能力的“试金石”。
为此，衢州管理部把抓好辖内6家成员行的风险防控作为首要任务，坚持以重点风险“早一步”、强化全面风险管理“进一步”、合规经营内控管理“深一步”为目标，建立了大额贷款管理“8本台账”。“8本台账”从大额贷款的前中后三个时间段，及相关要素着手，涵盖了大额贷款管理全生命周期。截至年10月末，衢州农商银行系统五级不良率为0.78%，且不良率近年来均保持在1%以下，风险管控稳定，资产质量趋优。
↑图为衢州农商银行系统召开风险管理工作会议。
“一分部署，九分落实。”吴通政认为，要高质量完成上级管理部门的各项目标任务，衢州管理部还得在抓落实上，提升自身履职能力。
↑图为衢州管理部推出十二项重点工作专班。
为此，衢州管理部创新推出重点工作专班推进机制。针对浙江农商联合银行部署的重点工作，衢州管理部成立重点工作专班，明确最小作战单元，由衢州管理部一名专管员+成员行各一名专管员组成，实施“专班化”推进，形成“小班化”沟通机制，确保重点工作闭环管理。自实施重点工作“专班化”运行以来，衢州农商银行系统对浙江农商联合银行部署的重点工作实现了更加高效落实。
快评：
正确看待市农信办事处
作者：胡宏开
在热议农信机构改革中，业界常常聚焦于省农信联社，而市农信办事处常常处于“被遗忘的角落”。
其实，市农信办事处也是上一轮农信社改革的产物。年6月27日，国发〔〕15号文发布后，各省陆续成立了省农信联社。随后，大部分省农信联社设立了市农信办事处，作为其派出机构，代表省农信联社行使管理、指导、协调、服务辖内成员行的职责。
近20年来，市农信办事处在贯彻落实省农信联社决策部署，保证战略目标落地和赋能辖内成员行发展等方面，发挥了承上启下、市级窗口的重要作用。
随着农信社改革的不断推进，尤其是年7月，当时的中国银监会出台了《关于规范农村信用社省（自治区）联合社法人治理的指导意见》，提出省农信联社要“淡出行政管理职能，强化服务职能”。而省农信联社“去行政化”改革的首颗棋子，落在了市农信办事处身上。很多市农信办事处被改制为“市审计中心”“市辖区党组”“市农商银行”等，市农信办事处的管理职能逐渐被弱化和边缘化。
虽然市农信办事处被“改头换面”，冠于不同名称，行政管理职能在淡化，但在全国25家省级农信联社中，大部分省份仍保留了市农信办事处的职能。市农信办事处的存在，契合了按照省、市、县划分的中国地方行政治理体系，农信系统设置了对应的市农信办事处。
纵观当前的市农信办事处，其在履职过程中，常常走向两个极端：要么对辖内成员行干预过多，行政色彩严重；要么失之过宽，失之过“软”。
市农信办事处如何做到管理服务“到位不缺位”“有为不越位”，浙江农商联合银行衢州管理部的定位和实践，为全国农信系统提供了很好借鉴：那就是当好“三种人”，即“引路人”“代言人”“打铁人”。
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